2024.3.1起(qǐ)施行，辦理訴前保全案件29條意見

最高人民法院

關于規範和加強辦理訴前保全案件工作的意見

法[2024]42号

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事(shì)法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生産建設兵團分院；本院各單位：

爲做深做實公正與效率，保護當事(shì)人合法權益，促進(jìn)執源治理，根據相關法律和司法解釋的規定，就(jiù)規範和加強辦理訴前保全案件工作，制定本意見。

一、一般規定

第一條  規範和加強辦理訴前保全案件工作，是滿足人民群衆多元司法需求、推進(jìn)民事(shì)案件繁簡分流、建設公正高效權威的社會(huì)主義司法制度的必然要求。人民法院應當強化“如我在訴”意識，準确适用民事(shì)訴訟法規定的訴前保全制度，保護緊急情況下當事(shì)人的合法權益，服務“切實解決執行難”工作，依法保障勝訴當事(shì)人及時(shí)實現權益。

人民法院應當強化“抓前端、治未病”理念，在辦理訴前保全案件中貫徹自願調解先行調解原則，推動訴前保全、登記立案、訴調對(duì)接等工作有機銜接，力争“以保促調”、“以保促執”，全面(miàn)提升實質性化解糾紛能(néng)力，實現案結事(shì)了、政通人和。

第二條  本意見所稱“訴前保全”，包括人民法院依照利害關系人申請，根據《中華人民共和國(guó)民事(shì)訴訟法》第八十四條、第一百零四條的規定，采取的财産保全、證據保全、行爲保全。

本意見所稱“申請人”，是指《中華人民共和國(guó)民事(shì)訴訟法》第八十四條、第一百零四條規定的“利害關系人”。

二、申請受理

第三條  對(duì)申請人提出的訴前保全申請，被(bèi)保全财産（證據）

所在地、被(bèi)申請人住所地或者對(duì)案件有管轄權的人民法院不得以訴前保全不方便實施、起(qǐ)訴登記立案方可申請訴訟保全等爲由拒絕受理。

第四條  申請人線下提交的訴前保全材料不符合要求的，人民法院應當當場一次性告知補正。申請人補正的，人民法院必須在收到補正材料之時(shí)起(qǐ)四十八小時(shí)内作出是否準許的裁定。

申請人在非工作時(shí)間通過(guò)線上提交訴前保全材料的，人民法院自收到訴前保全申請後(hòu)的第一個工作日開(kāi)始之時(shí)起(qǐ)計算期間。

第五條  申請人基于同一事(shì)實和理由同時(shí)申請訴前行爲保全、人格權侵害禁令或者人身安全保護令，或者申請不明确的，人民法院應當釋明三項法律制度的功能(néng)定位和适用情形，引導申請人選擇更有利于維護自身合法權益的法律制度。

第六條  申請人申請訴前保全的，人民法院應當告知申請人在采取保全措施後(hòu)三十日内不依法提起(qǐ)訴訟或者申請仲裁將(jiāng)解除保全的法律後(hòu)果。

第七條  人民法院在受理訴前保全案件前，應當審查當事(shì)人提供的擔保是否符合法律規定。申請人申請訴前财産保全的，應當提供相當于請求保全數額的擔保，但情況緊急且特殊的例外。申請訴前證據保全、行爲保全的，擔保的數額由人民法院根據具體情況決定。

第八條  申請人申請訴前财産保全，存在下列情形之一的，人民法院可以酌情确定擔保數額：

（一）追索贍養費、撫養費、撫育費、撫恤金、醫療費用、勞動報酬、工傷賠償；

（二）婚姻家庭糾紛中經(jīng)濟困難；

（三）因見義勇爲遭受侵害請求損害賠償；

（四）其他可以酌情确定擔保數額的情形。

第九條  申請人申請訴前行爲保全，存在下列情形之一的，人民法院可以酌情确定擔保數額：

（一）婚姻家庭糾紛申請訴前行爲保全；

（二）因人格權正在或者即將(jiāng)受到侵害申請行爲保全；

（三）其他可以酌情确定擔保數額的情形。

第十條  申請人申請訴前财産保全，提供被(bèi)保全财産的信息符合下列情形之一的，人民法院可以認定爲明确的被(bèi)保全财産信息：

（一）被(bèi)保全财産爲不動産的，提供了房産證複印件、産權查詢單等權屬證明材料，或者所有權人名稱、産權證号或者預售網簽号、不動産所在行政區域、道(dào)路、樓盤名稱、具體房号等不動産具體信息；

（二）被(bèi)保全财産爲銀行存款的，提供了儲戶姓名、開(kāi)戶銀行名稱、賬号等存款的具體信息；

（三）被(bèi)保全财産爲機動車輛的，提供了車輛保管人或者控制人信息、機動車車牌号、車輛登記管理機關等具體信息；請求扣押的，提供了該機動車具體停放位置；

（四）被(bèi)保全财産爲有限責任公司或者非上市股份有限公司股權的，提供了具體公司名稱、統一社會(huì)信用代碼及注冊（或者托管）機構、出資額度和股權份額等信息；被(bèi)保全财産爲上市公司股票或者其他可供保全的有價證券的，提供了相應賬戶信息及交易場所或者證券公司名稱及地址；

（五）被(bèi)保全财産爲到期債權的，提供了債權人名稱、債務人名稱及住所、債權數額、債權到期時(shí)間、債權憑證或者相關證明材料；

（六）被(bèi)保全财産爲國(guó)債、基金的，提供了國(guó)債、基金的名稱、種(zhǒng)類、數量、登記機關；

（七）被(bèi)保全财産爲專利權、商标權、著作權等知識産權的，提供了權利證書登記号碼或者其他權屬證明；

（八）被(bèi)保全财産爲其他财産的，提供了财産的名稱、種(zhǒng)類、規格、數量、價值、所有權人、具體存放位置等詳細情況以及相關證據材料。

三、準許訴前保全申請

第十一條  訴前财産保全的被(bèi)申請人存在下列情形之一，導緻或者可能(néng)導緻喪失債務履行能(néng)力的，人民法院可以認定爲情況緊急：

（一）有轉移、隐匿、變賣财産的行爲；

（二）有抽逃資金等逃避債務履行的行爲；

（三）生産經(jīng)營狀況嚴重惡化；

（四）喪失商業信譽；

（五）被(bèi)列爲失信被(bèi)執行人；

（六）導緻或者可能(néng)導緻喪失債務履行能(néng)力的其他情形。

第十二條  申請訴前行爲保全存在下列情形之一的，人民法院可以認定爲情況緊急：

（一）申請人的人身權益正在或者即將(jiāng)面(miàn)臨被(bèi)非法侵害的危險；

（二）申請人的财産權益正在或者即將(jiāng)面(miàn)臨被(bèi)非法侵害的危險；

（三）被(bèi)申請人的行爲會(huì)導緻侵權行爲難以控制且可能(néng)增加申請人損害；

（四）申請人的權益正在或者即將(jiāng)造成(chéng)難以彌補的損害的其他情形。

第十三條  人民法院審查訴前行爲保全申請，應當綜合考量以下因素：

（一）申請人的請求是否具有事(shì)實基礎和法律依據；

（二）不采取訴前行爲保全措施是否會(huì)使申請人的合法權益受到難以彌補的損害；

（三）不采取訴前行爲保全措施對(duì)申請人造成(chéng)的損害是否超過(guò)采取行爲保全措施對(duì)被(bèi)申請人造成(chéng)的損害；

（四）采取訴前行爲保全措施對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益可能(néng)産生的影響；

（五）其他應當考量的因素。

第十四條  申請人同時(shí)申請财産保全、行爲保全、證據保全的，人民法院應當作出一個是否準許的裁定；存在影響保全措施實施等情形的，可以分别作出裁定。

四、采取訴前保全措施

第十五條  對(duì)下列财産，人民法院不得采取訴前财産保全措施：

（一）被(bèi)申請人及其所扶養和撫育家屬生活所必需的生活、教育、醫療等物品和費用；

（二）農民工工資專用賬戶資金和工資保證金，但法律另有規定以及起(qǐ)訴請求支付該專用賬戶對(duì)應項目的農民工工資的除外；

（三）金融機構交存在人民銀行的存款準備金和備付金；

（四）信托财産人民币專用存款賬戶；

（五）社會(huì)保險機構開(kāi)設的社會(huì)保險基金賬戶；

（六）證券經(jīng)營機構、期貨經(jīng)紀機構的交易保證金，信用證開(kāi)證保證金、獨立保函保證金，但失去保證金用途的除外；

（七）工會(huì)等社團組織專項經(jīng)費；

（八）人民法院已裁定受理破産申請的債務人财産；

（九）學(xué)校、幼兒園、醫療機構、養老機構等爲公益目的成(chéng)立的非營利法人的教育設施、醫療衛生設施、養老服務設施和其他公益設施；

（十）用于防控、應急、救援等承擔疫情防控、應急處置等任務的财産；

（十一）法律、行政法規或者司法解釋規定的其他不得查封、扣押、凍結的财産。

第十六條  在能(néng)夠實現保全目的的情況下，人民法院應當選擇采取對(duì)被(bèi)申請人生活、生産經(jīng)營活動影響較小的财産進(jìn)行保全。

由人民法院指定被(bèi)申請人保管的生活、生産經(jīng)營性财産，如果繼續使用對(duì)該财産的價值無重大影響的，可以允許被(bèi)申請人繼續使用。

第十七條  人民法院準許訴前保全财産的價值，應當與申請人申請保全的數額相當，不得明顯超标的、超範圍保全。發(fā)現明顯超标的保全的，人民法院應當根據當事(shì)人的申請或者依職權及時(shí)解除明顯超标的部分保全，但該被(bèi)保全财産爲不可分物且被(bèi)保全人無其他可供保全的财産，或者提供的擔保置換财産不能(néng)足額保全的除外。

第十八條  人民法院對(duì)電子證據進(jìn)行訴前保全的，應當同時(shí)保全電子信息的來源地、目的地、發(fā)送與接收時(shí)間、軟件運行的環境、操作系統等據以驗證被(bèi)保全證據可靠性的必要信息，可以扣押相關計算機主機、硬盤、服務器等存儲介質。

第十九條  人民法院裁定采取保全措施的，應當向(xiàng)申請人、被(bèi)申請人送達裁定書。向(xiàng)被(bèi)申請人送達裁定書可能(néng)影響采取保全措施的，人民法院應當在采取保全措施之時(shí)起(qǐ)最遲不得超過(guò)四十八小時(shí)，向(xiàng)被(bèi)申請人送達裁定書。

第二十條  存在下列情形之一的，人民法院應當及時(shí)解除訴前保全：

（一）人民法院發(fā)現存在保全錯誤；

（二）申請人申請解除保全，或者被(bèi)申請人申請解除保全，申請人同意；

（三）申請人在人民法院采取保全措施後(hòu)三十日内不依法提起(qǐ)訴訟或者申請仲裁；

（四）已被(bèi)采取訴前财産保全措施的被(bèi)申請人作爲債務人已經(jīng)進(jìn)入破産程序；

（五）法律、行政法規或者司法解釋規定解除訴前保全的其他情形。

五、完善配套銜接機制

第二十一條  申請人、被(bèi)申請人或者其他人妨害訴前保全秩序的，人民法院可以依據民事(shì)訴訟法第一百一十四條、第一百一十五條的規定，根據情節輕重予以罰款、拘留；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第二十二條  人民法院應當通過(guò)發(fā)布指導案例的方式，明确申請有錯誤的具體情形、法律後(hòu)果，引導申請人依法理性申請訴前保全。

第二十三條  人民法院在“一張網”建設過(guò)程中，應當將(jiāng)申請人申請訴前保全和提起(qǐ)訴訟信息相關聯，實現互聯互通、實時(shí)共享。

第二十四條  訴前保全人民法院發(fā)現申請人向(xiàng)對(duì)案件有管轄權人民法院起(qǐ)訴的，應當與對(duì)案件有管轄權的人民法院溝通、對(duì)接，移送保全手續。訴前保全手續移送後(hòu)，訴前保全的裁定視爲受移送人民法院作出。

第二十五條  人民法院立案部門負責裁定是否準許訴前保全和采取行爲保全、證據保全措施，執行部門負責采取訴前财産保全措施。人民法院應當加強審判管理，有序銜接訴前保全的立案、執行部門工作，确保裁定采取訴前保全措施後(hòu)立即開(kāi)始執行。

第二十六條  采取訴前保全措施的人民法院對(duì)案件沒(méi)有管轄權的，在雙方當事(shì)人同意的情況下，可以組織進(jìn)行訴前調解，引導通過(guò)非訴方式化解矛盾糾紛。

第二十七條  人民法院應當優化考核指标，探索建立以訴前保全實施率、保全成(chéng)功率、糾紛化解率、執行到位率爲主要内容的考核激勵機制，引導幹警依法準确适用訴前保全制度。

六、附則

第二十八條  本意見由最高人民法院負責解釋。各高級人民法院可以根據相關法律、司法解釋和本意見，結合本地區審判執行工作實際，制定或者修訂關于訴前保全的實施細則，報最高人民法院備案。

第二十九條  本意見自2024年3月1日起(qǐ)施行。